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房屋征收系由多个过(guò )程性行为组成的行政行为,制定征收补偿(cháng )方案、确定被征房屋价值评估时点等,均是市、县级政府(fǔ )作出征收决定的前置阶段性行为,不属于最终的行政决(jué )定,不直接对被征收