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房屋征收系由多个过程性行为组成的行政行为(wéi ),制定征收补偿方案、确定被征房屋价值评估时点等,均是市、县级政府作出征收决定的前置阶段性行为,不属于最(zuì )终的行政决定,不直接(jiē )对(duì )被征收